各市（行署）建設局（建委），省農墾總局建設局、省森工建設安全站，松北區(qū)建設局，綏芬河市、撫遠縣建設局：
《黑龍江省人民政府關于修改<黑龍江省建設工程安全生產管理辦法>的決定》（以下簡稱《辦法》）已經省人民政府第六十三次常務會議討論通過，以黑龍江省人民政府令第9號公布。從《辦法》修改內容看，主要在部門監(jiān)管責任、安全費用監(jiān)管、文明施工監(jiān)管、起重機械事故調查處理等方面作出了修改，使《辦法》更貼近實際、更具可操作性。各級建設主管部門要組織轄區(qū)建設安全監(jiān)管人員、施工單位人員認真學習《辦法》、落實《辦法》。為做好《辦法》貫徹落實工作，結合此次《辦法》的修改內容，現(xiàn)提出如下要求，請各地認真施行。
一、明確責任，依法做好相關專業(yè)建設工程安全生產監(jiān)督、指導工作。
按照《辦法》第三條第五款的規(guī)定，交通運輸、水利、通訊、民航、衛(wèi)生、人防、宗教等行業(yè)建設工程安全生產監(jiān)管職責由各行業(yè)主管部門負責，其行業(yè)建設工程生產安全事故責任由各行業(yè)主管部門承擔。各級建設主管部門從綜合監(jiān)督協(xié)調角度，做好相關專業(yè)建設工程安全生產監(jiān)督、指導工作。
二、切實做好安全生產費用監(jiān)管工作。
按照《辦法》第六條、第七條的規(guī)定，建設單位一次性劃撥安全生產費用給施工單位是其工程項目獲得施工許可證的必要條件，各級建設主管部門必須嚴格落實《黑龍江省建設工程安全文明施工費使用管理辦法》（黑建發(fā)[2010]11號）關于安全生產費用的各項監(jiān)管要求，做好安全生產費用監(jiān)管工作，為施工單位安全生產文明施工達標創(chuàng)造必要條件。
三、結合建設部文件要求，強化特種作業(yè)人員資格證書監(jiān)督檢查工作。
按照《辦法》第十三條的規(guī)定，并結合建設部《關于印發(fā)<建筑施工特種作業(yè)人員管理規(guī)定>的通知》（建質[2008]75號）的規(guī)定，各級建設主管部門要切實強化特種作業(yè)人員資格證書的監(jiān)督檢查工作，保證施工現(xiàn)場特種作業(yè)生產安全。
四、依法把好工程項目竣工驗收安全生產文明施工關口,做好工程項目竣工驗收安全生產文明施工監(jiān)管工作。
按照《辦法》第十八條的規(guī)定，工程項目辦理竣工驗收手續(xù)前，必須由當?shù)亟ㄔO主管部門先行驗收施工現(xiàn)場圍擋、施工機具、材料以及建筑垃圾等清理工作合格，否則不許辦理竣工驗收手續(xù)。各級建設主管部門要根據(jù)《辦法》規(guī)定，結合國家和省關于施工現(xiàn)場文明施工要求，制定有關施工現(xiàn)場圍擋、施工機具、材料以及建筑垃圾等清理工作合格標準；完善工程項目辦理竣工驗收手續(xù)的條件，依法增加安全生產文明施工驗收合格的規(guī)定要求。
五、認真做好起重機械生產安全事故調查處理工作。
按照《辦法》第二十六條的規(guī)定，結合國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局第115號令《特種設備事故報告和調查處理規(guī)定》的規(guī)定，房屋、市政工程施工現(xiàn)場起重機械、場內專用機動車輛生產安全事故不屬于特種設備事故，作為特種設備主管部門的質量監(jiān)督檢驗檢疫管理部門不參與此類事故的調查處理工作。各級建設主管部門作為房屋、市政工程施工現(xiàn)場起重機械安全生產監(jiān)管責任主體，要進一步充實、完善本部門安全生產監(jiān)管機構人員專業(yè)構成，提高相關專業(yè)人員技術理論水平，切實加強施工現(xiàn)場起重機械安全生產的監(jiān)管檢查。
附件：《黑龍江省人民政府關于修改<黑龍江省建設工程安全生產管理辦法>的決定》
二O一二年二月二十二日
黑龍江省人民政府令
第9號
《黑龍江省人民政府關于修改〈黑龍江省建設工程安全生產管理辦法〉的決定》業(yè)經二○一一年十二月五日省人民政府第六十三次常務會議討論通過，現(xiàn)予公布，自二○一二年二月一日起施行。
省 長 王憲魁
二O一一年十二月九日
黑龍江省人民政府關于修改《黑龍江省
建設工程安全生產管理辦法》的決定
黑龍江省人民政府決定對《黑龍江省建設工程安全生產管理辦法》作出如下修改：
一、第三條第五款修改為：“交通運輸、水利、通訊、民航、衛(wèi)生、人防、宗教等有關部門按照職責分工，依法負責相關專業(yè)建設工程安全生產的監(jiān)督管理工作”
二、第六條增加一項，作為第（九）項：“安全生產費用專項存款憑證；”
三、第七條修改為：“建設單位在編制工程概算時應當按照國家和省有關規(guī)定確定安全作業(yè)環(huán)境和安全施工措施所需費用，房屋建筑工程和市政工程所需費用不得低于省建設行政主管部門規(guī)定的標準。
安全生產費用確定后，在辦理安全監(jiān)督手續(xù)前，建設單位應當將安全生產費用一次性劃撥到中標施工單位的安全生產費用專項資金賬戶。
施工單位施工過程中應當按照省有關安全生產費用管理規(guī)定，接受建設行政主管部門安全檢查現(xiàn)場評價，未經安全檢查現(xiàn)場評價的建設工程不得記取安全生產費用。
施工單位對安全生產費用應當專款專用。建設行政主管部門檢查發(fā)現(xiàn)施工單位挪用安全生產費用的，按照省有關安全生產費用管理規(guī)定扣除挪用部分”
四、第十三條修改為：“房屋建筑工程和市政工程施工現(xiàn)場的起重機械操作人員、安裝和拆卸人員、管理人員、指揮和司索人員以及混凝土攪拌機操作人員等特種作業(yè)人員，應當經省建設行政主管部門考核合格，并取得建筑施工特種作業(yè)人員資格證書后方可上崗。
其他特種作業(yè)人員的考核、發(fā)證，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行”
五、在第十八條中增加一款，作為第四款：“施工單位承建建設工程竣工驗收時應當按照工程所在地建設行政主管部門的規(guī)定做好圍擋、施工機具、材料以及建筑垃圾等的清理工作，并經建設行政主管部門檢查驗收合格后，方可辦理工程竣工驗收手續(xù)”
六、第二十六條第一款修改為：“施工中發(fā)生生產安全事故，施工單位應當按照國家有關規(guī)定，立即向安全生產監(jiān)督管理部門、建設行政主管部門、監(jiān)察部門、工會和公安部門報告”
此外，對部分條文的順序和個別文字作了調整。
本決定自2012年2月1日起施行。
《黑龍江省建設工程安全生產管理辦法》根據(jù)本決定作相應修改后，重新發(fā)布。
黑龍江省建設工程安全生產管理辦法
第一條 為了加強建設工程安全生產監(jiān)督管理，保障人民群眾生命和財產安全，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》等有關法律、法規(guī)規(guī)定，結合本省實際，制定本辦法。
第二條 在本省行政區(qū)域內從事建設工程的新建、擴建、改建和拆除等有關活動以及實施對建設工程安全生產的監(jiān)督管理，應當遵守國務院《建設工程安全生產管理條例》和本辦法。
本辦法所稱建設工程，是指土木工程、建筑工程、線路管道和設備安裝工程以及裝修工程。
第三條 省建設行政主管部門負責本省行政區(qū)域內的建設工程安全生產監(jiān)督管理，并組織實施本辦法。
市（地）、縣（市、區(qū)）建設行政主管部門負責本行政區(qū)域內建設工程安全生產的監(jiān)督管理。
縣級以上建設行政主管部門所屬的建設工程安全監(jiān)督管理機構具體負責建設工程安全生產的監(jiān)督管理工作，并根據(jù)建設行政主管部門的委托實施行政處罰權。
省農墾總局、省森林工業(yè)總局負責墾區(qū)內、國有森工林區(qū)內建設工程安全生產的管理工作，業(yè)務上接受省建設行政主管部門的指導和監(jiān)督。
交通運輸、水利、通訊、民航、衛(wèi)生、人防、宗教等有關部門按照職責分工，依法負責相關專業(yè)建設工程安全生產的監(jiān)督管理工作。
第四條 縣級以上安全生產監(jiān)督管理部門應當加強對本行政區(qū)域內建設工程安全生產工作的綜合監(jiān)督；建設行政主管部門安全生產的監(jiān)督管理工作，應當接受本級安全生產監(jiān)督管理部門的指導、協(xié)調和監(jiān)督。
第五條 建設工程安全生產管理實行安全生產許可證制度。
建設單位應當按照基本建設程序，將新建、擴建、改建和拆除等建設工程項目發(fā)包給具有相應資質等級的施工單位。
建設單位應當向施工單位提供工程毗鄰建筑物保護、深基坑支護等安全防護設計方案，施工單位應當按照設計方案制定施工安全技術措施并組織實施。
第六條 建設單位在申請領取施工許可證或者開工報告時，應當辦理安全監(jiān)督手續(xù)并提供以下建設工程項目有關安全施工措施的資料：
（一）工程中標通知書；
（二）施工現(xiàn)場總平面布置圖；
（三）臨時設施規(guī)劃和搭建情況；
（四）安全生產費用確定和計劃；
（五）臨時用電、土方、模板、腳手架、起重吊裝以及有關相鄰建筑物保護等專項安全施工組織設計或者措施；
（六）施工單位項目負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員持證上崗情況；
（七）建設單位、監(jiān)理單位有關安全管理人員名冊；
（八）繳納意外傷害保險憑證；
（九）安全生產費用專項存款憑證；
（十）有關法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的相關資料。
第七條 建設單位在編制工程概算時應當按照國家和省有關規(guī)定確定安全作業(yè)環(huán)境和安全施工措施所需費用，房屋建筑工程和市政工程所需費用不得低于省建設行政主管部門規(guī)定的標準。
安全生產費用確定后，在辦理安全監(jiān)督手續(xù)前，建設單位應當將安全生產費用一次性劃撥到中標施工單位的安全生產費用專項資金賬戶。
施工單位施工過程中應當按照省有關安全生產費用管理規(guī)定，接受建設行政主管部門安全檢查現(xiàn)場評價，未經安全檢查現(xiàn)場評價的建設工程不得記取安全生產費用。
施工單位對安全生產費用應當專款專用，建設行政主管部門檢查發(fā)現(xiàn)施工單位挪用安全生產費用的，按照省有關安全生產費用管理規(guī)定扣除挪用部分。
第八條 安全生產費用不得列入招投標競價項目。
招投標監(jiān)管部門應當將前款規(guī)定納入審查內容。
第九條 監(jiān)理單位的安全生產監(jiān)理職責是：
（一）監(jiān)督檢查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案中安全措施的實施；
（二）監(jiān)督檢查施工單位的安全生產責任制的落實；
（三）監(jiān)督檢查施工單位的安全教育落實情況和安全防護用具使用；
（四）監(jiān)督檢查施工單位施工機械設備、安全設施的驗收手續(xù)，并簽署意見；
（五）監(jiān)督檢查施工單位安全生產費用是否用于采購和更新合格的施工安全防護用具和設施，落實安全施工措施，改善安全生產條件；
（六）根據(jù)有關專業(yè)管理規(guī)定，建立健全有關安全監(jiān)理的檔案資料。
第十條 監(jiān)理單位應當在施工現(xiàn)場對二等（含二等）以上和二等以下危險程度較高的工程項目設置專職安全監(jiān)理工程師；對二等以下工程項目設置兼職安全監(jiān)理工程師。專、兼職安全監(jiān)理工程師應當經省建設行政主管部門考核合格后方可上崗。
第十一條 監(jiān)理單位應當采取多種形式施行安全監(jiān)督檢查并建立監(jiān)督檢查記錄。
總監(jiān)理工程師對建設工程項目的工程安全監(jiān)理工作負總責；安全監(jiān)理工程師對所承擔的安全監(jiān)理工作負責。
第十二條 施工單位項目負責人對建設工程項目的安全施工負責，一名項目負責人不得同時承擔兩項及以上工程項目的施工管理工作。
第十三條 房屋建筑工程和市政工程施工現(xiàn)場的起重機械操作人員、安裝和拆卸人員、管理人員、指揮和司索人員以及混凝土攪拌機操作人員等特種作業(yè)人員，應當經省建設行政主管部門考核合格，并取得建筑施工特種作業(yè)人員資格證書后方可上崗。
其他特種作業(yè)人員的考核、發(fā)證，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。
第十四條 施工單位應當按照工程建設強制性標準組織施工，施工現(xiàn)場的安全生產應當符合下列要求：
（一）外電線路防護符合規(guī)范、標準要求，臨時用電采用TN-S保護系統(tǒng)，并符合三級配電二級保護要求，按照規(guī)定配備漏電保護裝置；
（二）從業(yè)人員正確使用安全防護用品；
（三）高層建筑施工或者在起重設備起重臂回轉半徑之內，應當按照規(guī)定設置安全防護通道和安全防護棚；
（四）洞口、臨邊按照規(guī)定進行安全防護；
（五）懸空作業(yè)按照規(guī)定實施安全防護；
（六）腳手架架體基礎按照規(guī)定施工，架體材料不得鋼木混用，架體搭設、安全網(wǎng)張掛符合標準；
（七）施工噪聲、揚塵、建筑垃圾污染防治符合有關環(huán)境保護規(guī)定的標準。
第十五條 施工單位的安全生產內業(yè)管理應當符合下列要求：
（一）設置專人管理；
（二）符合施工現(xiàn)場實際情況；
（三）有關資料按照規(guī)定履行簽字手續(xù)；
（四）施工現(xiàn)場有關驗收記錄及時、完整。
第十六條 施工單位對施工現(xiàn)場的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件應當設專人管理，定期進行檢查、維修和保養(yǎng)，按照國家有關規(guī)定及時報廢，并建立相應的資料檔案。
第十七條 施工單位對易燃、易爆和有毒有害物品要設專人管理，分類存放，設置明顯標志。
施工中發(fā)現(xiàn)地下不明管道或者不明危險物體時，施工單位應當立即保護現(xiàn)場并及時向有關部門報告。
第十八條 施工單位應當按照有關規(guī)定，建立健全文明施工制度，落實文明施工責任，設置文明施工設施，作好施工現(xiàn)場的管理工作。
施工單位應當對城市規(guī)劃區(qū)內的房屋建筑工程施工現(xiàn)場進行封閉式管理，四周用硬質材料圍檔，高度不低于一點八米，封閉要連續(xù)、完好、有效；
施工現(xiàn)場應當設置門衛(wèi)室和燈箱式安全門，并設置標識。施工單位應當對所承建的房屋建筑工程主體工程實施密目網(wǎng)全封閉施工。
施工單位承建建設工程竣工驗收時應當按照工程所在地建設行政主管部門的規(guī)定做好圍擋、施工機具、材料以及建筑垃圾等的清理工作，并經建設行政主管部門檢查驗收合格后，方可辦理工程竣工驗收手續(xù)。
第十九條 冬季施工應當符合下列安全要求：
（一）施工單位應當編制專項冬季施工安全技術措施或者方案；
（二）作業(yè)前應當將施工機械以及作業(yè)面上的冰雪及時清理；
（三）宿舍、辦公室室內溫度不得低于有關法律、法規(guī)規(guī)定的溫度，建立防火、防一氧化碳中毒等安全管理制度，并且設專人負責管理；
（四）施工單位應當為作業(yè)人員提供冬季勞動保護用品；
（五）土方開挖工程不得采用掏洞式施工方法；
（六）室內防水、裝飾裝修工程等易產生有毒有害氣體或者焊接明火作業(yè)應當加強通風并設置專人負責看護管理；
（七）施工外加試劑等有毒有害物質應當分類存放，設置專人管理。
第二十條 施工單位應當依法辦理意外傷害保險，保險費計入工程成本。
意外傷害保險費由建設單位在辦理施工許可證或者開工報告時一次性支付。
第二十一條 施工現(xiàn)場作業(yè)人員應當遵守安全施工的強制性標準、操作規(guī)程和規(guī)章制度，正確使用安全防護用具、機械設備和機具。
第二十二條 施工現(xiàn)場宿舍應當符合室內凈高不得低于二點五米，每間居住人員不得超過二十人，每人床鋪面積不得少于二平方米，并且單人單床、通風良好。
第二十三條 施工現(xiàn)場食堂應當符合下列要求：
（一）建立衛(wèi)生責任制和有關衛(wèi)生、防火、防食物中毒等管理制度，并設專人負責管理；
（二）炊事人員應當持健康證上崗，并穿戴工作服、帽；
（三）墻壁、爐臺應當粘貼瓷磚，地面鋪設地磚，并配備符合衛(wèi)生標準的給水、排水等設施；
（四）炊事用具應當定期進行消毒，菜板應當生熟分開，并且配備防蚊、蠅、老鼠等設施；
（五）不得將危及人身健康安全的陳化糧以及腐敗、變質的果蔬用于從業(yè)人員飲食；
（六）廚房不得兼作儲藏室使用。
第二十四條 縣級以上負有建設安全監(jiān)督管理職責的部門對施工現(xiàn)場實施安全檢查時，應當互相配合，協(xié)調統(tǒng)一，將行業(yè)主管部門的日常檢查和各部門的聯(lián)合檢查相結合，避免多方、重復檢查。
縣級以上建設工程安全監(jiān)督管理機構，應當依照國家標準、規(guī)范的要求，對依法取得施工許可證或者開工報告的施工現(xiàn)場進行定期或者不定期的檢查，并制作現(xiàn)場檢查筆錄，責令限期整改、停工的，應當在限期或者開工前及時復查并簽署意見。檢查的主要內容是：
（一）是否建立健全安全生產責任制、安全生產操作規(guī)程和安全生產教育制度；
（二）是否建立安全生產組織機構，按照規(guī)定配備專職安全生產管理人員和安全監(jiān)理工程師；
（三）施工單位主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員和特種作業(yè)人員是否持有效證件上崗，作業(yè)前從業(yè)人員是否進行安全技術交底和安全教育培訓；
（四）施工組織設計、各種專項施工方案等安全生產內業(yè)資料是否按規(guī)定履行簽字手續(xù)，建筑起重機械等是否按照規(guī)定登記備案；
（五）對已查處的隱患是否按照要求進行整改；
（六）機械設備、機具、配件、安全防護用具用品是否按照要求在進入施工現(xiàn)場前進行查驗；
（七）高處作業(yè)的防護設施是否驗收合格；
（八）深基坑工程、地下暗挖工程、高大模板工程專項施工方案是否經專家論證審查；
（九）是否按照要求制定生產安全事故應急救援預案；
（十）是否辦理了意外傷害保險；
（十一）安全生產費用是否?？顚Ｓ?。
第二十五條 負有建設工程安全生產監(jiān)督管理職責的部門應當建立建設工程生產安全事故和安全事故隱患的舉報制度，公開舉報電話、電子郵件地址。
有關部門接到舉報后，應當及時受理；經調查核實需要采取整改措施的，應當報經有關負責人簽字并督促落實；經處理的建設工程生產安全事故和安全事故隱患，應當及時公布、反饋處理結果并建立相應的舉報檔案。
第二十六條 施工中發(fā)生生產安全事故，施工單位應當按照國家有關規(guī)定，立即向安全生產監(jiān)督管理部門、建設行政主管部門、監(jiān)察部門、工會和公安部門報告。
發(fā)生生產安全事故的施工單位，應當在二十四小時內向安全生產監(jiān)督管理部門和相關行業(yè)主管部門提交書面報告。
第二十七條 建設工程生產安全事故的處理按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第二十八條 建設單位違反本辦法有關規(guī)定的，由縣級以上建設行政主管部門責令停止違法行為，限期改正，并給予下列行政處罰：
（一）違反第七條第二款規(guī)定的，處以三萬元以上五萬元以下罰款；
（二）違反第二十條第二款規(guī)定的，處以一萬元以上三萬元以下罰款。
第二十九條 施工單位違反本辦法有關規(guī)定的，由縣級以上建設行政主管部門責令停止違法行為，限期改正，并給予下列行政處罰：
（一）違反第十二條、第十八條第三款規(guī)定的，處以三萬元以上五萬元以下罰款；
（二）違反第十三條一款規(guī)定，使用無證人員上崗作業(yè)的，處以二千元以上二萬元以下罰款；
（三）違反第十五條規(guī)定的，處以五百元以上一千元以下罰款；
（四）違反第十四條、第十九條第（五）至第（七）項、第十八條第二款、第二十二條規(guī)定的，處以一千元以上三千元以下罰款。
第三十條 建設工程監(jiān)理單位違反本辦法有關規(guī)定的，由縣級以上建設行政主管部門責令停止違法行為，限期改正，并給予下列行政處罰：
（一）違反第十條第一款規(guī)定，未設置專職或者兼職安全監(jiān)理工程師的，處以三千元以上五千元以下罰款；
（二）違反第十一條第一款規(guī)定，未建立安全監(jiān)督檢查記錄的，處以五百元以上一千元以下罰款。
第三十一條 依照本辦法的規(guī)定，給予單位罰款處罰的，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款。
第三十二條 違反安全生產其他法律、法規(guī)規(guī)定的行為，應當降低、吊銷企業(yè)資質等級或者吊銷從業(yè)人員職業(yè)資格的，由發(fā)證機關按照有關規(guī)定執(zhí)行。
第三十三條 負有建設安全監(jiān)督管理職責的部門或機構主管人員和直接責任人員濫用職權、徇私舞弊，有下列行為之一的，依法給予行政處分：
（一）接到建設工程生產安全事故及安全事故隱患舉報，不及時受理或者經調查核實不建立舉報檔案的；
（二）在建設工程安全生產檢查過程中發(fā)現(xiàn)安全事故隱患，不及時處理的；
（三）發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場使用假冒偽劣安全防護設備、機具和用具，不及時取締的；
（四）施工單位未取得安全生產許可證違規(guī)發(fā)放其資質許可的；
（五）施工單位未取得安全生產許可證同意其參加投標的；
（六）發(fā)現(xiàn)建設單位或者施工單位將安全生產費用列入招投標競價項目，仍為其辦理投招標手續(xù)的；
（七）違法發(fā)放資格證書的；
（八）未依法履行監(jiān)督和管理職責的其他行為。
第三十四條 本辦法自2005年5月1日起施行。
0451-55399975
